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勇振士氣敢攻堅 城市管理謀新篇 ——寫在中央城市工作會議召開之際②

日期:2016/1/4 10:28:13來源:中國建設報瀏覽次數:

  城市是現代文明的標志。改革開放以來,中國城市波瀾壯闊的發展歷程,更是譜寫了人類文明發展史上獨具特色的華彩篇章。與城市發展新態勢相適應的城市管理大格局,日益成為經濟社會文化快速發展的必需保障,日益成為人民感受更多獲得感的迫切需要。

  1978年召開的第三次全國城市工作會議提出,建立健全相應的城市建設管理機構,將城市管理提上工作日程。1988年,國務院明確由原建設部負責歸口管理、指導全國城建監察工作,各地相繼組建城市建設監察隊伍,開展城市建設管理行政執法工作,形成了較為完整的城建監察制度和執法隊伍組織體系。

  37年來,各級政府和主管部門探索創新,克難前行,城市管理工作歷經執法體制構建、相對集中行政處罰權改革、綜合行政執法改革試點、地方政府綜合執法探索四個時期,城市管理和執法體制機制初步建立完善、隊伍初步形成、作用初步顯現,城市市容環境秩序初步改善,基本解決了“七八個大蓋帽管不了一頂破草帽”的問題。

  但是,面對經濟新常態和新型城鎮化發展的新要求,現行城市管理和執法方面逐漸暴露出管理體制不順、職責邊界不清、服務意識不強、管理方式粗放、法律依據不協調、執法行為不規范等問題,引發了諸多負面社會熱點事件,人民群眾要求改革城市管理的呼聲日益高漲。

  2014年,黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確提出理順城管執法體制,加強城市管理綜合執法機構建設,提高執法和服務水平。這是我國歷史上首次將城市管理綜合執法工作寫入中央重大文件,標志著城市管理執法改革這一全新時代的開啟。

  黨中央的重大決策,為住房城鄉建設系統指明了攻堅方向;人民群眾的熱切期盼,為住房城鄉建設系統提供了強大動力。城市工作的重心,由大規模開發建設,逐漸轉為對城市空間資源、公共秩序、運行環境的管理以及為城市居民宜居宜業提供服務保障。

  住房城鄉建設部明確工作方向和具體措施,一手抓城市基礎設施等“硬環境”,一手抓管理提高城市“軟實力”,謀劃城市管理大格局、大發展。

  全國工程質量治理兩年行動突出重點、突破難點,有效提升城市“硬環境”的質量與水平;全國城市基礎設施建設經驗交流會召開,城市“硬環境”既重面子又重里子,既重地上更要重地下,城市地下管廊和海綿城市建設穩步推進;“生態修復和城市修補”試點逐漸鋪開;全國城市環衛保潔工作現場會召開,要求各個城市學習中衛經驗,清潔城市環境,創建美好家園;全國治理違法建筑工作現場會召開,堅決打贏治理違法建筑的攻堅戰……

  尤其是2015年這一年,住房城鄉建設部堅決落實中央部署,敢于面對艱巨任務、復雜形勢和難點問題,大力推進以理順城管執法體制為重點的城市管理工作,努力為人民群眾構建文明幸福、和諧有序的城市生活大環境。

  按照中央統一部署,住房城鄉建設部、中央編辦、國務院法制辦牽頭,會同財政部、人力資源和社會保障部等14個部門,開展了大量調查研究工作。其間,深入街道、社區,查找城市管理執法中的突出問題和現實困難,了解基層干部群眾所想所盼,厘清問題癥結,提出推進城市管理執法體制改革政策措施的建議。

  在住房城鄉建設部的支持與指導下,全國第一份專門報道城市管理工作的《中國建設報·中國城管(專刊)》創立,力圖從輿論上對規范城管執法、進一步做好城管工作提供幫助。

  住房城鄉建設部部長陳政高出席全國政協“規范城管執法行為”雙周協商座談會并介紹有關工作情況。

  2015年,時隔37載,中央重啟城市工作會議,明確要求:抓城市工作,一定要抓住城市管理和服務這個重點,不斷完善城市管理和服務,徹底改變粗放型管理方式,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

  公共服務優化、城市環境塑造、社會秩序管理……黨和人民對城市管理攻堅前進、創新發展寄予厚望。住房城鄉建設系統廣大干部職工牢記重托,正在全力謀劃城市管理工作的大文章,踏上改進城市管理工作的新征程!

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